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社会安全类突发公共事件应急处置预案

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社会安全类突发公共事件应急处置预案 为有效预防、 及时控制和妥善处理本校各类突发公共事件,提高快速反应和 应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生的生命与财产安全,保证正常 的教育教学和生活秩序,维护学校和社会稳定,特制定本预案。 1、统一指挥,快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组。 全面负责学校应对突发公共事件的处置工作, 形成处置突发公共事件的快速反应 机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做 到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。 2、分级负责,属地管理。发生突发事件后,学校要在校长的统一领导下, 启动应急预案,并及时报告乡镇教委应急领导小组。 3、预防为本,及时控制。立足于防范,坚持抓早、抓小、抓苗头,认真 开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现, 早报告、早控制,早解决,要把突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内, 避免造成社会秩序失控和混乱。 4、系统联动,群防群控。发生突发公共事件后,领导小组各成员要立即 深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成系统联动、群防群控的处置 工作格局。 5、区分性质,依法处置。在处置突发公共事件过程中,要坚持从保护师 生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺 不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分 和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权 益。 6、加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强 保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强 工作实力,提高工作效率。

一、社会安全类突发事件等级确认与划分 社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应 急预案》执行。同时,从教育系统比较敏感的实际出发,根据群体性事件的突发 紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延 的趋势等,由高到低划分为四个等级。 1、特别重大事件(Ⅰ级):聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大 规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢、烧等,引发地区、行 业性的连锁反应, 已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件,以及视情需要 作为Ⅰ级对待的事件。 2、重大事件(Ⅱ级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽 动和蛊惑信息, 校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准 的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响 甚至瘫痪,以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。 3、较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横 幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网 BBS 十大热点问题之一, 引发校内局部聚集, 一次或累计聚集人数不足 100 人,但已形成影响和干扰学校 正常教育教学生活秩序的群体性事端;以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。 4、一般事件(Ⅳ级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引 起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中 出现少数过激的言论和行为, 校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响 校园稳定的苗头性信息,以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。 要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,以不断调整应急措施和方案, 加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性和时效性。 二、应急组织指挥体系

领导小组的主要职责:在区教育局和镇教委应急领导小组的领导下,根据 事件的不同类别, 负责统一组织和协调学校内各类突发公共事件的应急行动,下 达应急处置工作任务。并及时向区教育局和镇教委领导小组报告处置情况。 三、预防和预警机制 (一)预防和预警信息 建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系 统。 1、信息报送原则 (1)迅速。最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人,应在第一 时间内向镇教委领导报告,不得延报。 (2)准确。信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎 报。 (3)直报。发生 I 级事件,可直接报镇教委、同时抄报区教育局。 2、信息报送机制 (1)紧急报告系统:各班出现安全类突发事件应立即向学校应急处置工 作小组报告,应立即报告工作小组组长、副组长,领导小组负责人立刻向上级领 导报告,并按领导要求开展工作。 (2)紧急文件报送系统:各突发公共事件执行电话报告后,学校应急领 导小组立即书面正式报上级领导小组。并按照相关预案和领导要求开展工作。 3、应急信息的主要内容 (1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度 以及人员伤亡等情况; (2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估。 (3)事发学校、教育部门及有关部门已采取的措施; (4)校内外公众及媒体等各方面的反应;

(5)事态发展状态、处置过程和结果; (6)需要报送的其他事项。 (二)预防预警行动 1、应急领导小组各成员应狠抓落实,细化工作措施,落实人员,明确责 任,把各项工作和要求落到实处。 2、加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置 预案。加强人员培训,开展经常性的演练活动,提高队伍理论素质和实践技能, 不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。 3、做好应对各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确 保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。 4、具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。 四、应急预案启动标准和响应程序 1、特别重大事件发生后,学校立即启动相应应急预案,指导开展处置工 作,并将处置情况及时报镇教委和区教育局及相关应急指挥机构。 2、重大事件发生后,学校立即启动应急预案,指导学校开展处置工作, 并将处置情况及时报镇教委和区教育局。 3、较大事件发生后,在镇教委和区教育局的领导下开展处置工作,启动 本预案。 五、应急响应 1、特别重大事件(Ⅰ级)的处置 (1)若事件已超出事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法*息 的情况下, 除按照Ⅳ—Ⅱ级事件响应程序外,学校应立即向公安派出所和镇教委 报告,请求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。 立即启动预案,指导教师成立现场指挥部,并适时组成工作小组,迅速深入各相 关学校,靠前指挥,果断处置,并将处置情况报镇教委和区教育局。

(2)一旦师生走出校门上街集会、游行及集体上访,学校要派人劝阻, 如劝阻无效, 要配合有关部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别 有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,并及时请公安部门到现场协助做好工作,防 止师生生出现过激的违法行为。 学校要进一步动员和发挥党政工团组织作用,切 实做好思想政治工作,做到教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管 理,严格控制人员出入。 (3)如公安部门必须采取坚决措施,学校要组织干部进一步劝说师生离 开现场,保证师生安全。如学校必须作出处理师生的决定时,要掌握好时机和程 度,避免矛盾激化,孤立极少数带头闹事者,团结大多数师生,促使事件得到尽 快*息。 2、重大事件(Ⅱ级)的处置 若发生重大事件,已严重影响学校正常教育教学、生活秩序,启动本应急 预案,严格门卫管理,防止串联和外出集会、游行、上访,防止社会闲杂人员进 入。学校领导要深入年级组,面对面地做好师生的教育疏导工作。 3、较大事件(Ⅲ级)的处置 事件爆发后,处于局部聚集状态时,除按照Ⅳ级事件响应程序外,学校有 关部门或第一发现者应立即向学校应急工作处置小组报告, 学校应急工作处置小 组要立即研究决定启动工作预案并立即报告镇教委。并根据事件引发原因,通知 与事件直接有关的部门负责人及其主管校领导到场,对原因清楚、能够立即处理 的问题,马上依法依规、及时、妥善地加以处理;对原因不祥、需要一定时间进 行调查处理的,向师生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使师生及时了解事 实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致, 并对聚集师生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。 4、一般事件(Ⅳ级)的处置 学校要加强不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监 控,发现不稳定因素出现苗头时,及时报告,并进行紧急处理。发现具有社会危

害性的和师生稳定的如大字报、小字报、传单及谣言,要立即予以调查如监控, 确定其身份,分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单等迅速清除,防止扩 散。发现突发事件的苗头时,学校的负责人应立即赶到现场,负责组织对事件原 因进行调查和取证; 并组织相关部门和人员及时解决,消除引发突发事件的苗头 和问题。 六、善后与恢复 学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥*饩 引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生合理要求,安抚和*静师生情绪, 恢复校内正常秩序。 1、属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发 的政治性群体事件,后期处置工作重点是:通过形势报告会、座谈会、讲座等形 式,加强正确的引导和教育,组织师生学*中央有关文件,开展法*逃; 师生爱国热情和民族情感, 抵制错误思潮,引导师生自觉地把思想和行动统一到 党中央的决策上来。 2、属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事 件,后期处置工作重点是:对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对 受害者家属进行慰问;在镇、学校及周边治安综合治理领导小组协调下,积极配 合公安等有关部门, 加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存 在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。 3、属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,后期 处置工作重点是: 及时帮助解决师生的困难和问题, 对法律和政策有明确规定的, 督促有关方面及时落实;对要求合理、一时难以解决的,深入细致地做好说服教 育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活,审慎处理好后勤 社会化改革、校办企业改制中的人员安置问题。 4、事件结束后,学校提出进一步改进的方法和措施,巩固稳定局面,防 止反弹。要及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,

对事件处理中的经验、 不足和教训加以总结分析并报镇处置工作组,镇处置工作 组进行汇总整理,起草总结分析报告,经镇应急领导小组审定后报送区委、区政 府和区教育局。



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